北京市政協委員劉寶平:
推動農業高質量發展 爲城市副中心提供良好的生態屏障

2019-01-16 14:14:06來源: 中國食品報網

  本報訊(本報記者 劉亞楠)在2019 年中央農村工作會召開之際,堅持農業農村優先發展,落實高質量發展要求,深入實施鄉村振興戰略,深化農業供給側結構性改革,突出優質、特色、綠色等調整優化農業結構,推動農村各産業融合發展成爲社會共識。

  此前,北京市委市政府提出,要更好地把握北京“大城市小農業”“大京郊小城區”的特征,推動“大城市”和“大京郊”互爲促進,融合發展。“大城市”生態質量提升和綠色空間拓展、市民消費升級、農業科技進步等給北京農業提出了更高的要求,帶來了更大的發展機遇和進步空間。

  北京市政協委員劉寶平認爲,北京城市副中心南部屬于北京地區農業發展規模連片區域,該區域有動力、有條件、有能力發展高質量、高效益和高水平的都市型現代農業産業,對打造農業高質量發展示範區,構建區域綠色産業體系、探索北京農業供給側結構性改革路徑、拓寬農民增收渠道具有重要意義。

  2018年6月26日,國務院批複的《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)(2016 年-2035 年)》,規劃提出,要合理引導位于通州南部的漷縣、西集和于家務 3 個鄉鎮挖掘本地資源優勢,加強綠色生態保護,建立具有地域特色的綠色産業體系。近年來,該區域通過發展現代種業、精品農業、休閑農業、設施農業,探索實踐農業生産、生活、生態多功能發展,2017 年,該區域擁有耕地 25.97 萬畝,設施農業面積 1.50 萬畝,分別占北京總量的 8.0%和 2.8%,農林牧漁總産值 23.06 億元,設施農業産值 5.25 億元,分別占北京總量的 7.5%和 9.6%,集中美麗鄉村 73 個,農村居民人均可支配收入 21721 元,節水灌溉面積比重 95.95%,農産品抽檢合格率 100%,擁有中關村國家自主創新示範區唯一的農業特色園區、國家級農業科技園區、北京市現代農業産業園、國家農産品質量安全縣、全國農業農村信息化示範基地等多個農業園區和生産基地。然而,與荷蘭、日本等農業發達國家比較,北京的農業産業發展水平仍有較大差距,未來還有很大的提升空間。據國務院發展研究中心數據顯示,荷蘭作爲僅次于美國的農産品出口大國,2014 年溫室每平方米産出高達 66.3 歐元,單産方面,荷蘭無土栽培番茄年産量達 80kg/m2,黃瓜産量達 100kg/m2,約爲我國的 6—8 倍。日本越後妻有“大地藝術節”和田舍館村“稻田藝術節”,高效的利用了土地資源,在世界範圍內均有較高知名度。

  劉寶平表示,綜合來看,北京農業産業在發展過程中仍存在一些問題:一是對農業生態價值的認識不到位,農業生態功能挖掘不足。二是農業發展缺少活力, 行業發展信心不足。近年來,由于土地、用水、勞動力等方面的資源制約,農業投資並沒有隨著結構調整而增加,而是迅速減少,相對其它行業,從各級政府部門到農業從業者再到全社會,對北京農業高質量、高水平發展的信心明顯不足。三是政策體系尚需完善。在基礎設施配套、技術研發應用、産業融合發展、社會化服務體系建設等方面仍存在不足,面對鄉村振興戰略實施,農業高質量、綠色發展,以及農業供給側結構性改革等新形勢新任務,尚未建立系統、科學、精准的産業政策體系。

  劉寶平建議,一要深度開發農業生態功能,爲城市副中心提供良好生態屏障。農業是可持續發展的基礎産業,它既可以保障城市副中心生態建設,又爲區域綠色産業體系構建提供支撐。一方面要保護好農業生態。嚴格控制面源汙染,大力減少農藥化肥使用,推廣使用有機肥料,優先采用生態的手段防治植物病蟲害,減少對土壤環境的影響,加強耕地數量、質量、生態三位一體保護,建設一批高水平、高質量的大地景觀作品。攜手共建京津冀區域生態空間,加強生態建設和生態修複,構建包含森林、濕地、水系、農田的複合生態系統,形成京津冀由山到海生態網絡中的重要生態節點。另一方面要充分認識和開發利用鄉村生態功能,構建鄉村綠色産業體系,突破單一的農産品生産功能。基于山水林田湖草等自然環境所形成的秀美風光,加之人文景觀,支撐了旅遊觀光功能,生態涵養功能可逐步延伸爲旅遊休閑功能。引導農民、專業合作社、企業利用宅基地、農房等建設鄉村旅遊服務設施, 發展休閑産業,挖掘鄉村文化價值,開發鄉土文化産品,帶動鄉村文化産業發展。

  二要進一步樹立信心,大力推動北京城市副中心南部農業高質量發展。

  在編制相關專項規劃和鄉鎮域規劃時,應明確農業高質量發展的特殊地位和功能,突出綠色化、優質化、特色化、品牌化發展,因地制宜發展科技種業、科技農業體驗、鄉村觀光休閑旅遊等産業,在通州南部打造農業高質量發展的樣板和優質綠色安全農産品的首選地,實現城市副中心生態和休閑服務功能,以及首都“菜籃子”的應急保障功能。強化頂層設計,將農業高質量發展作爲北京鄉村振興産業興旺目標實現的重要抓手,發揮城市副中心的核心帶動作用,承接中心城區農業資源,特別是農業科技資源的疏解,服務城市副中心發展。要堅持農業園區作爲重要龍頭和經營主體,以國際種業科技園區爲核心區推進學科間的協同攻關和農業社會化服務平台建設。借鑒荷蘭南荷蘭省發展科技農業經驗,加快發展AI 農業等新業態,提高蔬菜和園藝産品單産和品質,提升北京蔬菜園藝産品競爭力。發展精致休閑農業,打造“田園+餐廳+商超”一體化産業融合集群,可借鑒日本“大地藝術節”、意大利美食主題公園“Eataly World”、荷蘭鹿特丹“最美菜市場”的開發經驗,深入挖掘當地農村自然和文化資源。發揮區域農業科技創新資源優勢,輻射帶動廊坊北三縣地區産業轉型升級,積極承擔農業中試孵化、種業科技成果轉化、高端制造、配套服務等外溢功能,推動創新鏈、産業鏈、資源鏈深度融合。

  三要進一步加大投入,完善農業高質量發展政策體系。

  建議從基礎設施配套、技術研發與推廣、農産品流通、社會化服務、利益聯結機制等方面完善政策扶持體系和制定專項産業提升行動計劃。加大財政資金支持力度,每年編制投資項目計劃,所需資金列入年度預算。要提高農業補貼的科學性和精准性,重點對關鍵區域、關鍵技術、“三農”帶動力強的主體進行資金補貼,從而提高農業從業者積極性。引導美麗鄉村村集體充分利用宅基地和土地資源,以股份合作、保底分紅等方式參與高水平農業建設,壯大村集體收入。創新投入方式,充分利用城市副中心建設發展基金、中關村創投基金、北京農業産業基金等現有專項基金,擴展投入渠道。廣泛吸引社會、金融資本投入區域建設,鼓勵企業通過上市、再融資、並購重組等多種方式籌措資金、參與建設。

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