全國人大代表、安徽省獸藥飼料監察所副所長張莉:
完善農産品質量安全監管解決“最後一公裏”問題

2019-03-07 09:32:44來源: 中國食品報網

   (本報兩會特派記者 羅 晨 文/攝) 近年來,全國主要農産品質量安全例行監測總體合格率均在97%以上,沒有發生重大農産品質量安全事件,農産品質量安全繼續保持穩中向好的態勢。但全國人大代表、安徽省獸藥飼料監察所副所長張莉認爲,全國農産品質量安全監管體系建設還不完善,農産品質量安全風險隱患沒有完全排除,當前還面臨不少困難和挑戰。

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  首先,農産品質量安全監管體系還不健全、能力還不夠強、隊伍還不夠壯,基層監管能力手段不足的問題仍然存在。特別是縣鄉兩級監管機構,基層監管“最後一公裏”的問題還沒有得到全面解決。

  其次,對提升農産品質量安全水平支持的政策和措施力度不夠大。多年來,工作的著眼點主要在農産品數量上,相關政策、考核、評價、支持措施等方面對于農産品質量安全的研究和投入相對不足。客觀地講,雖然制度在不斷完善,但對照新形勢新要求,還有很多短板需要補齊。特別是目前農産品質量方面大的支持和獎補政策不多。

  此外,農業生産經營主體責任落實難度大。我國農業生産經營主體數量龐大,農業生産經營標准化、規模化水平總體不高,加快現代生態農業發展的一些深層次矛盾和制約因素在短期內還難以改變,優質優價的良性市場環境還沒有充分形成,生産經營主體創新能力總體不強,效益體現不充分,部分生産者質量安全意識偏低,農獸藥殘留超標、非法添加等問題比較突出。這種以小農戶爲主要經營模式的生産方式,給農産品質量安全生産和監管帶來了很大困難。

  同時,消費者對農産品質量安全知識、消費認知和假冒僞劣産品識別等還不足。廣大消費者對農産品質量安全的要求越來越高,由于宣傳推廣和普及的力度不夠大,對農産品質量安全知識、消費知識、假冒僞劣産品等缺乏識別,對一些虛假信息信以爲真,個別地方出現的農産品質量安全問題的信息擴散迅速並被不斷放大,影響農業正常生産和經營。

  對此,張莉建議,首先,應從國家層面出台政策支持加強農産品質量安全監管體系建設。2013年,國務院辦公廳出台了《關于加強農産品質量安全監管工作的通知》,時過5年,對照新形勢新要求,針對全國普遍存在的突出困難和問題,還有很多短板待補齊。建議在充分調研的基礎上,國家重新出台支持農産品質量安全體系建設系統性政策文件,對于一些直接影響質量的關鍵領域,如質量追溯、准出准入等,從政策引導到保障機制,多下力氣、力求突破。

  同時,應盡快修訂農産品質量安全法並與食品安全法有效銜接,實現“兩法”並行、各有側重。重點在農産品質量安全市場主體責任、地方政府屬地管理責任延伸,農産品質量安全監管責任邊界要明確,違法違規處罰力度等方面修改和完善。

  加大對消費者有關農産品質量安全知識普及和宣傳推廣力度。農産品生産經營者、政府部門和廣大消費者是農産品質量安全體系的重要組成部分。突出表現在消費者對農産品質量安全的消費信心不足,對優質安全農産品缺乏識別等。當前,應加強對消費者科普宣傳推廣。建議充分發揮國家主流媒體主渠道的作用,在國家主流媒體建立專欄,普及農産品質量安全知識,宣傳推廣安全優質高效農産品生産的好經驗,對大衆關注的一些虛假信息及時澄清等。同時善用微博、微信、互聯網等新媒體,用通俗易懂的語言進行科普解讀。

  最後,統籌國家每年對各省(市、自治區)政府有關農産品質量安全方面的考核。建議全國就農産品質量安全考核由農業農村部牽頭對各省(市、自治區)政府實行一次考核,考核結果統一納入到食品安全、質量安全、“雙打”等績效考評中。

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