全國人大代表、天能集團董事局主席張天任:
嚴把資本下鄉三道檻避免“熱投資、冷農民”

2019-03-08 09:50:10來源: 中國食品報網

   (本報兩會特派記者 羅晨) 2018年印發的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》要求,“加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見,推動城鄉要素自由流動、平等交換。”在鄉村振興戰略的推動下,全國上下掀起了資本下鄉熱潮,不僅帶動了土地流轉,盤活了農業、農村多種閑置資源,還直接促進了農村電商、現代農業、休閑旅遊等産業發展,帶動了農民就近就業、脫貧致富。

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  不少基層幹部反映,鄉村振興急缺資本。資本下鄉,就是撬動鄉村振興的活水,是鄉親們的甘霖。全國人大代表、天能集團董事局主席張天任在調研中也發現,一些社會資本在下鄉的過程中暴露出“熱投資、冷農民”的傾向,例如:資本下鄉後偏離“三農”軌道。有的工商資本下鄉之後,以發展特色小鎮、鄉村旅遊、休閑農業等名義“跑馬圈地”“圈而不種”,變相發展房地産,一旦經營不善就出現“毀約棄耕”、資本跑路,既損害了農民利益,又給農村留下諸多後遺症。

  對此,張天任建議:

  嚴格把握資本下鄉的“三道檻”。一是“制度檻”。建立嚴格的資本下鄉准入和監管制度,完善社會資本補貼激勵機制,支持參與設立農村金融機構,依靠制度引進良性資本並規範投資方向。二是“信貸檻”。金融機構把握正確信貸投向,通過優化服務、快捷審批及在稅收上給下鄉資本以優惠,通過信貸調解下鄉項目及融資成本。三是“風險檻”。建立流轉失地農民法律援助機制,明確資本下鄉與環境保護的聯結,制定和健全有關法律、法規,並加強法律宣傳教育,借助風險管理警示資本下鄉對農民權益的保護,確保資本下鄉不走偏,農民利益不受損。

  建立利益分享增長機制。一是按照市場行情合理確定轉讓價格。二是按照集體成員資格享受增值收益。引導農民以土地入股,按企業年利潤取得收益分成,通過土地資本獲取資本下鄉的持續紅利。三是按照物價和經濟發展程度建立收益增長機制。切實打造“資”“農”利益共同體,實現社會資本與農民的“共進退”。

  提高農民知曉參與程度。資本能否真正下鄉,“老鄉”的參與是關鍵因素,爲此,需要確保農民以下權利:一是知情權。搭建土地流轉服務平台,提供土地流轉信息咨詢和政策法規咨詢,並指導農民簽訂合同;利用村務公開欄,將資本下鄉項目相關內容逐款逐項、定期公布。二是選擇權。對土地價格、土地經營領域、企業薪酬待遇等涉及轉讓土地農民切身利益的,召開村民大會、村民代表大會或理事會成員大會,使流轉土地農民有選擇權。三是表決權。引入“民主懇談會”等民主協商治理模式,在政策制定、實施和利益分配調整的過程中,使農民、村集體、下鄉資本的訴求充分表達、平等協商。四是質詢權。轉讓土地農民可通過參與理事會方式或村務監督方式對下鄉工商資本的經營行爲、征地補償安置進行監督並質詢,村集體必須給予答複。

  完善鄉村基本生活保障措施。一是加強轉讓土地農民的技能培訓。充分依托本地技校、職校、部門培訓機構及下鄉企業的力量,加強農村勞動力轉崗培訓,推動轉讓土地農民由“體力型”逐步向“技能型”“智能型”轉變。二是將轉讓土地農民納入就業保障體系。對投資企業招收本地農民給予優惠政策,使就業機會向本地農民傾斜。三是加強轉讓土地農民的養老保障。探索政府主導、企業運作、農民參與的養老保險機制,強制下鄉企業爲農地流轉農民購買保險。

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