市場監管總局張茅:解決食品標准缺失落後的問題 改革現行保健品注冊制度

2019-03-12 08:40:22來源: 國家市場監管總局

  【十三屆全國人大二次會議新聞中心于2019年3月11日10時30分在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會,邀請國家市場監督管理總局局長張茅、國家知識産權局局長申長雨、國家藥品監督管理局局長焦紅就“加強市場監管 維護市場秩序”相關問題回答中外記者提問。】

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  新華社記者: 我們都知道,國家市場監管總局是新組建的部門,于去年4月挂牌成立。我們想知道,這個新組建的部門到底會對進一步維護市場秩序、保障消費者權益發揮什麽樣的作用?起到什麽樣的意義呢?謝謝。

  張茅: 國家市場監管總局是去年經過人代會通過的機構改革方案組建成立的,到現在真正運行還不到一年的時間。這次機構改革,主要是爲了解決市場監管領域中存在的邊界不清、多頭交叉執法和監管空白等問題。在市場監管總局成立不到一年的時間,我們的工作取得了初步的成效。加大了商事制度改革力度,市場准入環境更加便捷;加大了市場監管力度,公平競爭環境正在不斷改善;加大了消費維權力度,使得消費環境有所改善。同時,我們也在加強推動高質量發展方面、爲企業提供服務等方面都做了大量工作。

    但是,市場監管總局成立也面臨著不少問題。首先,我們這個機構的邊界非常寬,市場是一個很大的問題,關系到人民群衆的切身利益。比如說,食品藥品安全與群衆的要求還有不小的差距;我們的隊伍建設,全國七十萬人的隊伍,國家、省、市、縣到鄉鎮、街道,在政治素質、業務素質,特別是國家賦予我們的任務是綜合監管和綜合執法,但是各個領域的專業性又很強,所以如何把綜合監管和專業監管相統一,在這方面我們還沒有成熟的經驗。所以,我們深感責任重大,任務艱巨。因爲機構改革不僅僅是機構的加加減減,重要的是政府職能的轉變,這一項工作任務是一個需要長期解決的問題。我們要堅持以改革總攬全局,堅持市場化、法治化改革方向,深入“放管服”改革,創新監管方式,針對突出問題出實招、解難題,逐步做到讓人民群衆買得放心、用得放心、吃得放心。謝謝大家。

  澎湃新聞記者: 我的問題關于校園食品安全。這個問題也是社會關注焦點,對此我們有哪些相關舉措嚴防嚴控嚴管校園食品安全風險?另外,還有一個問題想追加給張茅局長,您曾經說過“天下無假”這個目標是一個很難實現的目標,近些年來我們也關注到,有很多平台,比如公益組織和電商平台機構,都在通過科技治理的方式去推動假貨的科技監測。想問,對于咱們之後“天下少假”的目標是否有一些幫助呢?

  張茅: 這位記者朋友實際上提了兩個問題,一個是關于食品安全,一個是關于打假的問題, 這兩個問題都是非常重要的問題。首先,食品安全關系到人民群衆的身體健康,我們必須給予高度重視,要通過我們的工作,確保讓人民群衆放心滿意。當前,食品安全確實存在著諸多問題,比如說農獸藥殘留超標、微生物和重金屬汙染、食品添加劑使用不規範,制假售假時有發生,環境汙染對食品安全影響也逐漸顯現。黨中央、國務院高度重視食品安全,市場監管總局成立以來,就把這項工作作爲我們的重中之重。按照習近平總書記提出的對食品安全要實行“四個最嚴”:

  建立最嚴謹的標准。解決目前標准缺失、標准落後的問題,完善和提高標准水平,特別是要對標國際先進標准,強化標准的實施。

  實施最嚴格的監管。從源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。 比如說,大家都知道,我們現在的餐飲業提倡明廚亮竈,去年達到了20%,今年要再提高到30%以上,爭取做到餐飲行業有1/3達到明廚亮竈,在校園食堂中已經達到了50%,今年准備朝著70%的目標努力。

  對于食品安全還要實行最嚴厲的處罰。包括巨額懲罰制度、巨額補償制度、重獎舉報人制度。 總之,要依法加大、提高違法成本,嚴厲打擊違法犯罪。

  堅持最嚴肅的問責。嚴格落實中央做出的新規定,關于《地方黨政領導幹部食品安全責任制規定》,進一步壓實地方政府的責任。市場監管總局要加強對食品安全的指導、督查和協調。

  張茅: 關于假冒僞劣的問題,實際上和這個問題是緊密聯系在一起的。過去我在多個場合說過打假的問題,有的記者還歸納過,說你在五次會議上四次提到打擊假冒僞劣。假冒僞劣産品嚴重侵害群衆利益,擾亂市場秩序,必須重點整治。去年,我們處理的假冒僞劣産品案件129萬件,應該說打擊力度還是比較大的。我們當前和今後要做的工作要突出重點,把群衆最關心、危害最大的食品藥品、兒童用品、老年用品這些領域作爲重點,加強監管。要采取最嚴格的監管、最嚴厲的處罰。 我上次在“部長通道”也講到了,就是要依法全部銷毀查處的假冒僞劣産品。大家注意到有關報道,最近在石家莊銷毀35噸假冒僞劣産品,防止假冒僞劣産品再次流入市場。過去有個觀念”假冒不僞劣“,我覺得得糾正這個觀點。假冒就是侵犯了知識産權,就要嚴厲打擊。要大幅度提高違法成本,使制假售假者傾家蕩産,公開曝光造假者,讓他在陽光之下無處藏身。同時,還要加強企業自律,形成社會的信用系統。通過我們的努力,不敢說“天下無假”,只能說逐步做到“天下少假”,讓群衆少一份擔心,多一份放心。謝謝大家。

  經濟日報融媒體中國經濟網記者:我們注意到,去年底國家市場監管總局發布了關于開展名牌評選認定活動清理工作的通知,請問國家市場監管總局對此工作是如何考慮的?

  張茅: 企業的品牌,是不是名牌,是不是知名和著名,是在市場競爭中形成的,是消費者選擇的結果。而過去有一種觀點往往認爲,提高産品質量、創造名牌産品,要通過政府來進行評比和獎勵,實際上是扭曲了政府和市場的關系,影響了市場的公平競爭,會對消費者産生誤導,爲此我們曾經付出了沉重的代價。有些情況,我想記者朋友們都了解。同時,也容易産生政府的尋租和腐敗行爲。本來是一個企業的産品,政府既然背書了,就要承擔責任,就要被問責,被追責。所以,在原來機構改革之前,原工商總局就已經取消了所謂知名商標、著名商標的評比,這項工作還是在人大法工委的支持下,因爲不少地方爲此都立了法,要評選著名商標、知名商標。同時,我們還取消了對"重合同、守信用"企業的評比,現在我們對各地評選著名品牌、知名品牌進行清理,有些地方政府不搞了,而一些與政府沒有脫鈎的協會、所謂“紅頂中介”還在進行這項工作,這也是我們所不允許的。所以,在這個問題上我們要正確處理政府與市場的關系,在政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”,“紅榜”是消費者的口碑,是企業應該做到的,“黑榜”就是你違法經營要受到懲處。 所以,也希望記者朋友們向社會傳遞一個信息,要正確處理好政府與企業的關系,不要再爲企業的行爲背書站台。謝謝大家。

  中國國際電視台CGTN記者:這個問題是提給國家知識産權局申長雨局長的。我們都知道,去年在上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會上,習近平總書記特別強調了,要提高知識産權審查質量和審查效率,國務院相關部門也就此項工作專門進行了部署,請問,目前這項工作開展得怎麽樣了?具體有哪些成效?謝謝。

  申長雨: 謝謝你提的問題。關于提高知識産權審查質量和審查效率,正如你剛才講的,在去年首屆進口博覽會上,習近平總書記作出了重要指示,國務院也作了相應的部署,市場監管總局和知識産權局認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署,制定了明確的工作計劃。例如,我們從去年開始,五年之內要將商標審查周期由過去八個月壓減到四個月以內,要達到目前“經合組織”國家最快的水平;要將發明專利審查周期平均壓減1/3,其中高價值專利審查周期壓減一半以上,也要達到目前國際上最快的水平。

  爲了實現這一目標,國家知識産權局采取了一系列措施。首先,我們加強審查員隊伍建設,通過加強審查力量,來提高審查能力和審查水平。第二,我們全面提高審查工作的信息化水平,加快建設智能審查系統,借助信息技術來提質增效。第三,我們進一步優化審查業務管理流程,采用短周期精細化管理,提高審查質量和效率。第四,我們還進一步創新審查工作的思路和模式。 例如,引入集中審查和加快審查,來提高質量與效率。我們通過采取這一系列措施,取得了顯著成效。去年底,商標審查周期已經從過去的八個月壓減到了六個月以內,高價值專利審查周期壓減了10%。同時,我們的審查質量也在穩步提升,審查的社會滿意在不斷提高。

  今年,我們將進一步加大工作力度,確保在年底前將商標審查周期由過去已經壓減到六個月的基礎上,進一步壓減到五個月之內,將高價值專利審查周期在去年已經壓減10%的基礎上,再壓減15%以上,更好地滿足社會的需求。謝謝。

  光明日報全媒體記者:我的問題是,市場監管部門將在進一步激發市場活力上采取哪些措施?

  張茅: 這是很大的一個問題,應該說概括了我們市場監管總局的大部分工作。在激發市場活力方面,我們要繼續深入“放管服”改革,堅持公正監管的原則,對各種所有制企業一視同仁,進一步激發市場活力。按照市場化的方向進行監管,我們是國家市場監管總局,而不是國家計劃監管總局。

  在“放”的方面,我們要深入商事制度改革,使企業和産品的准入更加便捷,要繼續推動企業進入以後更高的開業率、經營率、活躍度,使企業生命周期更長。在“管”的方面,要堅持競爭中性原則。目前,很多企業反映,我們所需要的第一位不是優惠政策,而是有個公平競爭的營商環境。要破除對民營企業的歧視,對中國企業和外國企業、國有企業和民營企業一視同仁。實際上,從曆史上看,早在革命根據地時期,就把發展私營工商業作爲我們的基本經濟方針。現在,雖然中央一再強調“兩個毫不動搖”,但是在准入、融資、招投標等各方面,仍然存在著不平等、不一致對待的現象。所以,我們市場監管總局采取的措施,在市場准入方面一視同仁。實際上,這幾年商事制度改革,受益最大的是民營企業。去年,新誕生的企業每天18400戶,90%以上都是民營企業。在反壟斷、反不正當競爭、公平競爭制度審查方面,在解決多頭檢查、重複檢查方面,在不幹涉民營企業經營方面,在進行價格監管、解決亂收費方面,都要爲企業減輕負擔提供公平競爭的環境。同時,我們還在計量、檢測、標准、認證認可等方面爲各類企業服好務,特別是中小企業、民營企業。總之,堅持競爭中立、公正監管,支持各類企業、各種所有制企業依法經營,創新發展。謝謝。

  中國市場監管報記者: 請問張局長,國務院出台部門聯合“雙隨機、一公開”監管意見之後,市場監管總局將如何進一步創新監管方式,以此確保我們的監管水平不斷提升?

  張茅: “雙隨機、一公開”是創新市場監管方式的重要內容。大家知道,過去我們的傳統監管方式是巡查方式,是企業年檢方式,現在我們把年檢改爲年報,把巡查改爲抽查,這個改革應該說取得了初步效果。去年,企業的年報率達到91%,超過過去年檢時80%左右的數量,說明企業自我約束意識在增強。去年,我們隨機抽查了5%的企業,其中經營異常名錄的企業超過500萬戶,占到14%,真正納入“黑名單”的是53萬戶。

  國務院最近下發了聯合“雙隨機、一公開”隨機抽查的意見,17個部委聯合“雙隨機、一公開”。這裏面有三個關鍵詞,第一個關鍵詞是“聯合”,不是今天你去查,明天我去查,重複檢查,而是我們聯合起來,減少檢查的頻次。第二個關鍵詞就是“隨機”,檢查對象隨機,檢查人員隨機。第三個關鍵詞是“公開”,就是檢查結果要公開,公示在國家企業信用信息公示系統上。 “雙隨機、一公開”檢查,今年工作要重點檢查企業公示的情況是不是真實,比如你的入資情況,現在是實繳制改成認繳制,不需要會計師事務所來驗資,但是我們隨機檢查的時候,就要檢查你的入資情況,是否與你的年報相一致。比如說企業注冊資本兩百萬,今年我入了一百萬,我公示了,就要檢查你是不是入資了。還要檢查你是不是受過其他的處罰,你的信用如何。再有,加強公示結果運用,進行聯合懲戒,使守法企業一路暢通,違法企業處處受阻。

  同時,我還特別想強調,在我們“雙隨機、一公開”檢查中,不能有免檢企業,不能說信用好的企業,就可以不查或者少查。隨機的原則就是今天抽到你今天檢查,明天抽到你,明天還要檢查,不能有免檢企業,不能有監管空白。這樣就能促使企業提高自律的要求和意識,同時也降低政府監管成本。我想,通過“雙隨機、一公開”部門聯合檢查,對于建立公平競爭的市場環境、增強企業的信用意識,必將起到積極的作用,這也是激發市場活力的一種措施。謝謝大家。

  南方都市報南方報業全媒體記者: 現在網絡消費量很大,但在網絡交易中出現了很多虛假宣傳、假海淘,甚至有涉嫌壟斷的問題。請問張局長,我注意到去年市場監管總局也有專門的專項治理,在這個專項治理的過程中,市場監管總局獲得了怎樣的成效?下一步,我們會采取哪些政策來完善網絡交易這種新業態的監管?謝謝。

  張茅: 網絡消費作爲新的消費方式,給群衆帶來便利,特別是年輕人比較喜歡這種方式。同時,也反映出不少的問題。我國去年網上零售額超過了7萬億,增長24%,占到全國商品零售總額的18%。過去每年記者朋友們都問我,對“雙十一”怎麽看?年輕人對“雙十一”非常積極,很多的“剁手族”,購買商品非常便宜,還能送貨上門。但同時大家反映,有假冒僞劣、送貨不及時等問題。網絡交易存在著一些特殊性,比如說時空分離,你采購的産品不在本地,“海淘”也不在國內,你在購物之前,接觸不到實物,是根據廣告宣傳,另外就是運輸傳遞當中也存在著問題,能不能及時地快遞到家門口。所以,解決問題的難度和監管難度也很大。

  市場監管總局在這方面要不斷提高監管能力,堅持以網管網,充分發揮大數據等新技術的作用,發揮好第三方平台的主體作用,落實電子商務法、消費者權益保護法等內容。 特別是在消費者權益保護法當中,規定了“七天無理由退貨”的措施,當然一些商品排除在外,比如生鮮,比如你定制的商品,就不適用“七天無理由退貨”了。我們了解到,消費者權益保護法實施以來,這方面總體情況還是不錯的,特別是有些第三方交易的大平台落實情況比較好,比如說有一個平台,對于消費者極速退款人員已經擴大到了3億多人。昨天我還碰到了一個年輕人,我問他無理由退貨的情況,他告訴我,在一個大的平台上,他貨還沒退呢,提出了要求,先收到了錢。我覺得,有些平台的做法還是不錯的。

  當然,有的企業還提出來“三十天無理由退貨”,法律規定是七天,我這可以三十天。我覺得“七天無理由退貨”實際上是雙贏,消費者利益得到了保護,企業的信譽、聲譽得到了提高。現在我們也在線下進行推廣,不少商店也承諾做到多少天無理由退貨。當然,對于存在的問題,比如假海淘的問題、涉及壟斷的問題、假冒僞劣的問題,我們要加大懲處力度,線上線下用同一個標准,嚴格監管,嚴厲懲罰。 同時,也鼓勵電商經營者和平台自律守信,這樣他們才能順利發展。總之,電商作爲一種新的業態,要在規範中發展,在發展中規範。謝謝大家。

  瞭望周刊記者: 我們了解到,市場監管總局等13個部門聯合部署開展了整治”保健“市場亂象百日行動。這項行動開展以來,也倍受社會各界的關注。想了解一下,到目前爲止已經取得了什麽樣的成效?在這項行動當中還面臨哪些“硬骨頭”需要啃,下一步的工作目標是什麽?謝謝。

  張茅: "保健"市場,近一段時間來,社會關注度高,群衆反映比較大。亂象比較多,危害大,必須加強整治。”保健“市場中有些概念確實也難以界定,市場上的保健品,有企業自己定位的保健品,也有在有關部門注冊的保健品,包括保健食品、保健用品,這裏面虛假宣傳的成份確實不少,容易對老年人、兒童危害大。有的老年人相信保健品宣傳的作用,我聽到一些朋友講,家裏的老人相信這些宣傳,當時買了保健品,子女回家就批評了,後來老人買了就不跟子女說了,自己買了就吃、就用。這項工作具有複雜性,取證難、認定難,宣傳效果欺騙性較大,整治起來難度也比較大。

  從今年1月8日,13部門聯合整治,應該說取得了階段性效果。到3月1日,一共立案4865件,案值達到51.7億元。我們提出是百日整治行動,但是這個整治工作不會局限于百日,必須長期進行,同時要加強科普宣傳,要改革現在的保健品注冊制度。 更多地落實企業主體責任,實事求是,不能誇大。中國自古以來就有“食藥同源”的傳統,很多食品對某一方面都起到了保健作用。大家都知道,吃棗補血,吃芹菜降血壓,這些說法有很多,很多食品都有傳統意義的保健作用,但是每個人的情況不同,這個作用要實事求是地介紹。特別是剛才說到,政府也不能在這方面爲企業背書。我們將來改革的目標就是落實企業主體責任,擴大企業自我聲明的範圍。 這個食品對身體有什麽樣的好處,由市場來檢驗,由消費者來檢驗,減少政府的鑒定。至于其他用品,這種宣傳就很難辨別,比如說這個鞋墊,說是保健鞋墊,怎麽個保健法?沒有科學的評價標准。所以這種宣傳,一個是要從廣告法等法律法規進行嚴格限制。必須要依法宣傳,不能誇大宣傳。對于出現的問題,造成的危害,要依法進行懲處。同時,特別要加強科普宣傳,使消費者科學認知。請我們的專家來講解保健方法,正本清源,使“保健”市場的宣傳能夠真正名副其實,增強人民群衆的健康。謝謝大家。

  中國食品安全報中國食品安全網融媒體記者: 請問張茅局長一個問題,剛才您談到了,我們出台了《地方黨政領導幹部食品安全責任制規定》,請問這樣的規定出台具有什麽樣的意義?對地方黨政領導幹部又有哪些規定和要求呢?通過這個規定的出台,如何提升地方食品安全監管水平,從而密織我們國家食品安全監管網?謝謝。

  張茅: 中央制定的《地方黨政領導幹部食品安全責任制規定》非常重要,也是我們第一部食品安全的黨內法規,說明這個問題突出,中央高度重視,高度關心群衆面臨的問題,是以人民群衆爲中心的一個具體體現。這個規定體現了問題導向,剛才我講到了,食品安全當中存在著不少群衆不滿意的問題,這些問題怎麽解決,確實不是一個簡單的事情,不是簡單地靠一兩個部門就能夠解決的。我們說食品安全,從田間地頭到餐桌有多個環節,要共同努力才能解決好。

  中央出台的《地方黨政領導幹部食品安全責任制規定》,明確了地方黨委的責任,政府的責任,都有詳細的規定,我覺得這是發揮我們中國特色社會主義,加強黨的領導的一個重要體現,就是發揮我們的體制優勢。對于一些重要的問題,群衆反映強烈的問題,有黨政地方的責任,有黨政主要領導來負責任,工作的力度就更大。過去我們說,“千難萬難,一把手重視就不難”,在工作當中,黨政主要領導重視這個問題,我們解決起來條件就會更好一些,力度就會更大一些。同時,這裏面也承擔著沉重的責任,一個地區出現食品安全問題,首先負責任的是地方的黨政領導,當然企業也有企業的責任,企業負主體責任,但是如果我們監管不到位,地方的市場監管部門要負責任。所以,這體現了我們黨和國家下的決心,體現了我們體制的優勢。

  作爲一個艱巨的任務,市場監管總局也要加強對地方的指導、督查和協調,因爲有些食品安全問題是跨地區的、跨區域的、跨部門的,爲了加強對這項工作的領導,國務院還成立了食品安全委員會,由國務院三位領導同志擔任主任,這個委員會辦公室就設在了市場監管總局,我們要加強協調,支持地方黨政領導加強對食品安全工作的監管,減少由于食品安全引發的問題,讓群衆在食品安全方面更放心,謝謝大家。

  中國教育電視台記者: 我的問題是提給申局長的。建立知識産權侵權懲罰性賠償制度,目前取得了哪些成效?爲進一步促進科技創新,將在哪些方面發力?

  申長雨: 謝謝你的提問。建立知識産權懲罰性賠償制度,是加強知識産權保護的一項重要舉措。在新一輪專利法的修改中,一個重要的方面就是要加強知識産權保護,健全侵權懲罰性賠償制度,大幅提高侵權違法成本,對故意侵權者規定了最高五倍的懲罰性賠償,讓侵權者付出沉重代價。 目前,這項工作整體推進順利。大家知道,我國專利法施行以來,已經先後做了三次修改,目前正在進行的是第四次修改。去年12月,國務院常務會議審議通過了專利法修正草案,目前全國人大進行了第一次審議,專利法的修改有望今年年內完成。

  這次專利法的修改,對于科技成果的轉化、促進發明創造,意義重大。它將對發明者起到激勵作用,有利于創新成果的保護,更好地促進創新成果的轉化運用。謝謝。

 

 

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