出台法律法規結束農批市場無序建設

2019-03-19 09:25:42來源: 中國食品報網

 (本報記者 王小萱) 改革開放以來,我國的農産品批發市場發展迅猛,截至2018年年底,全國農批市場已發展4500多家,年交易額約5萬億元,年交易量達10億噸。目前,我國70%以上的農産品都是經由農産品批發市場流通。但是,由于各地的市場無序建設、惡性競爭事件愈演愈烈,嚴重擾亂了農産品流通秩序,制約了我國農産品批發市場的健康發展。全國人大代表、商丘農産品中心批發市場有限公司董事長兼總經理喬彬提出,加快推進農産品批發市場法律法規建設迫在眉睫。

  喬彬建議,一是依據我國國情,制定和頒布具有國家法律地位的農産品批發市場法等相關法律法規,將農産品批發市場建設和管理納入法治軌道,明確農産品批發市場的法律地位,從市場的性質定位到規劃布局、政府管理、市場運行、市場准入、交易行爲、規範標准等方面作出明確具體的規定。

  二是把加強批發市場統一規劃、建立准入和退出機制及審批制度作爲立法的重要內容。對農産品批發市場建設要統籌規劃、科學布局,嚴格管理。

  三是加強農産品市場監管。各有關部門及地方政府應加強對農産品市場的監管,統籌協調其規範發展,加強日常的指導和管理,指導市場加強自身建設、提高服務質量,引導市場公平合理競爭。出現突發事件要及時幹預和處理,在第一時間協調平息事態,保障市場秩序的穩定,創造和諧有序的經營環境和消費環境。

  四是嚴格落實行政問責制。明確對不正當競爭相關監管部門及人員的監督和處罰辦法。對違反規劃亂建市場及違規經營市場的,要對批准設立市場的相關行政主管部門責任人進行問責;對市場間發生的不正當競爭行爲不及時處理解決的,對相關監管部門責任人進行問責。

  五是各有關部門應當加強指導,加大扶持力度;深化供給側結構性改革,建立多元化的投入機制;強化市場基礎設施建設,改善交易條件;推進市場信息化建設;加強冷鏈設施和物流配送系統建設;加強農産品質量安全檢測體系建設和檢測工作以及創新交易方式等。

  六是鑒于農産品批發市場是一項准公益性事業,擔負著穩農增收保供應的社會責任,建議在法律文本中明確規定對農産品批發市場在建設用地和稅費方面的扶持政策,確保中央已經制定的優惠政策落實到位。

  七是充分發揮行業協會作用。支持行業協會充分發揮行業自律作用,支持行業協會制定行業公約並對市場間不正當競爭等行爲進行行業紀律處理,並加強對市場投資者、開辦者,市場經營者,市場內經銷商等的誠信記錄。

  八是建議全國人大提前安排立法計劃的落實,並由國務院法制辦牽頭,會同農業農村部、商務部、國家發改委等有關部門組成起草小組,市場協會參與配合,組織專門力量,盡快啓動立法的各項准備工作,力爭使農産品批發市場法盡快出台。


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